人力资源服务业是为经济社会发展提供人力资源流动配置服务的现代服务业重要门类，对促进社会化就业、更好发挥人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。过去的一年里，人力资源行业有哪些亮点和看点？面临哪些机遇和挑战？《人力资源报》特此梳理了2023年人力资源行业十大看点，以飨读者。

关键词：ChatGPT

看点：ChatGPT的横空出世，人力资源行业面临新的机遇和挑战

2023年3月14日，Open AI正式推出了具有图像和文本理解能力的AI大型语言模型GPT-4，它可以接受用户的输入，并生成相应的自然语言响应。该模型是通过使用大量的文本语料库进行训练而生成的，并且可以用于各种自然语言处理任务，例如语言理解、文本生成、机器翻译等。随后，国内外一系列类似的“大型语言模型”也相继问世，很多人也由此产生了焦虑，担心被AI替代。

ChatGPT应用前景广阔。目前来看，ChatGPT可以在招聘、培训、绩效管理等人力资源领域提供助力。例如，在招聘方面，ChatGPT可以自动执行招聘流程中的某些重复性任务，例如筛选简历和安排面试；在培训方面，人力资源团队可以设置ChatGPT为新员工提供实时支持和指导，包括回答有关公司政策、程序和福利的常见问题，并提供完成所需文书工作的指导。

点评：ChatGPT的确是一个好帮手。不过，在实际应用中，一些用户发现，当它无法理解你的提问或是无法从其所训练的数据中推断出答案时，ChatGPT甚至会编造虚假的内容和消息源来答复。由此可见，需要创造力、创新力和丰富经验的岗位，ChatGPT是难以取代的。

关键词：禁止变相用工

看点：禁止借政府购买服务名义变相用工

2023年4月14日，财政部印发《关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，从增强就业服务扶持、提高教育医疗卫生服务能力、优化社区社会保障服务、创新生态环境治理机制、助力乡村振兴、深化事业单位政府购买服务改革、探索创新经济高质量发展支持方式等方面深入推进多领域政府购买服务改革。

《通知》强调，严格规范实施政府购买服务，注重科学安排、讲求绩效、防范风险，加强政府购买服务质量管控，提升管理水平。购买主体不得借政府购买服务名义变相用工，不得将人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项纳入政府购买服务范围。对于此前以政府购买服务名义变相用工的做法，应严格根据国家有关法律法规和政策规定予以整改。

点评：提供公共服务是各级政府的基本职责。要坚持以人民为中心的发展思想，深化政府购买服务改革，厘清政府和市场、政府和社会的关系，有效提供基本公共服务，按照效能原则引导社会力量扩大普惠性非基本公共服务多元供给，少花钱，多办事，办好事，更加有效地兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉。

关键词：取消报到证

看点：简化优化高校毕业生就业手续，畅通毕业生就业“最后一公里”。

2023年6月13日，人社部、教育部印发《关于积极稳妥做好高校毕业生档案转递接收工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，要全面落实取消就业报到证政策要求。从2023年起，不再发放《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》（以下统称就业报到证），取消就业报到证补办、改派手续，取消高校毕业生离校前公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节，取消高校毕业生离校后到公共就业人才服务机构办理报到手续，不再将就业报到证作为流动人员人事档案的必需材料。

点评：就业报到证由派遣证转化而来，是毕业生办理落户、档案投递、组织关系转移和户口迁移等手续的依据。由于就业报到证上的日期是工龄的开始年限，因此毕业生后续的转正定级、职称评审、工龄和养老金计算等，都需要就业报到证。

随着高校毕业生就业方式日趋多元，加之就业协议和劳动合同的普及使用，使用就业报到证的必要性不断下降。取消就业报到证，体现了社会信息化数字化程度的不断提高，不仅给毕业生“减负”，也降低了社会管理成本。

关键词：治理有“数”

看点：人社部决定实施数字人社建设行动，全面推行数字化改革。

2023年6月19日，人社部印发《数字人社建设行动实施方案的通知》。总体目标是，依托金保工程等信息化项目，全面推行人社数字化改革，推进理念重塑、制度重构、流程再造，深化一体化、发展数字化、迈向智能化，优化数字社保、就业和人力资源服务，加强数字新就业形态劳动权益保障，实现一体化办理、精准化服务、智能化监管、科学化决策、生态化发展，引领和支撑人社事业高质量发展。

到2025年，数字人社建设体系初步形成，人社数字化底座基本建立，“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”成效更加广泛，人社数字化应用场景不断涌现，业务实现有机联动，建成横向打通、纵向贯通、协同高效的人社一体化发展格局。到2027年，数字人社建设取得显著成效，数字化管理新体系、服务新模式、监管新局面、决策新途径、生态发展新格局全面形成，全国人社领域数字化治理体系和治理能力成熟完备，实现整体“智治”。

点评：以“智”为擎 ，以“数”赋能 。近年来，人社部门主动适应时代变革，积极推行数字化转型改革，推进就业、社保等领域大数据普及应用，推动一窗办、就近办、网上办、指尖办，为企业群众提供更加方便快捷的信息化便民服务。实施数字人社建设行动，将进一步增强人社部门履职效能，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。

关键词：行业首部专门规章

看点：系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章。

2023年6月30日，人社部出台《人力资源服务机构管理规定》（以下简称《规定》），自2023年8月1日起施行。这是首部系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章，适用于在我国境内从事人力资源服务活动的人力资源服务机构。在行政许可和备案方面，明确了相关条件、程序、材料、时限等规定，进一步简化材料和优化流程，提升政务服务便民化水平。在服务规范方面，针对招聘信息审查、个人信息保护、明示服务信息、开展公平竞争等人力资源服务活动，统一规定了服务原则、事项、标准。在监督管理方面，明确了年度报告、日常检查、诚信建设、社会监督等规定，尤其对创新监管方式、确定管辖权、撤销注销许可、加强部门协同等方面作出规定，构建了较为完备的综合管理制度体系。

点评：《规定》紧盯人力资源服务领域突出问题，以提升管理效能和规范市场秩序为重点，划定开展服务活动的“红线”，明确服务活动禁止行为，围绕人力资源服务主要业态，针对服务收费、公平竞争等市场行为，统一服务原则、服务事项、服务标准，并确定了相关法律责任。《规定》的出台，将进一步激发市场活力，实现人力资源服务业高质量发展，更好发挥行业服务就业、服务人才、服务发展的积极作用。

关键词：新版《国家职业标准编制技术规程》

看点：人社部颁布新版《国家职业标准编制技术规程（2023年版）》。

2023年8月31日，人社部颁布新版《国家职业标准编制技术规程》（以下简称《规程》），这对健全完善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系，具有十分重要的指导意义。

新版《规程》的主要变化有三点。一是统一名称表述。将技能类职业的“国家职业技能标准”和专业技术类职业的“国家职业技术技能标准”统称为“国家职业标准”，新增专业技术类职业标准编制有关内容。二是优化编制程序。将职业标准的开发程序优化为组织开发和公开征集两种方式，通过增加向社会征集相对成熟的标准稿的方式，缩短职业标准开发流程和时间，加快职业标准开发颁布速度。三是完善申报条件。涵盖各类有评价需求的人员，对企业职工、各类院校学生、技能类与专业技术类职业发展贯通人员、其他社会从业人员的申报条件予以明确，综合考虑促进就业需要和各类院校学生、专业技术人员技能评价需求，对申请条件进行优化调整。

点评：技能人才是推动产业转型升级、经济迈向高质量发展的主力军。新版《规程》将激发技术技能人才积极性、主动性、创造性，促进技术技能型人才培养。

关键词：首次确立

看点：首次确立了人力资源管理专业职称评价的基本制度规则。

2023年9月27日，人社部印发《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》（以下简称《办法》），自2024年1月1日起施行。《办法》共7章24条，首次确立了人力资源管理专业职称评价的基本制度规则。《办法》的出台，是深化职称制度改革，进一步畅通人力资源管理专业人员职业发展通道，加强人力资源管理专业人员队伍建设的一项重要举措。

《办法》从职称体系方面、评价标准方面、评价机制方面、评审委员会建设方面和监督管理等方面确立了一系列基本制度规则，明确了人力资源管理专业人员职称评价基本标准，规定了不同职称层级人员应具备的基本条件，以及高级、正高级人力资源管理师评审的优先条款。

点评：人力资源管理专业人员是从事人力资源开发、管理和服务的专业人才队伍，是提升人力资源开发利用水平、实现高质量充分就业、促进人才顺畅有序流动的重要力量。截至2022年底，我国共有6.3万家人力资源服务机构，从业人员104万人，开展人力资源管理专业水平评价的社会需求广泛。《办法》的出台，将进一步推动人力资源管理专业人才队伍职业化、专业化建设，提高全社会人力资源开发利用水平和劳动参与率，为中国式现代化建设提供高质量人力资源支撑。

关键词：第二届全国人力资源服务业发展大会

看点：共话人力资源服务业高质量发展。

2023年11月22日至23日，第二届全国人力资源服务业发展大会在深圳举办。本届大会以“激发人力资源动能 汇聚强国建设力量”为主题，除开幕式、闭幕式活动外，主要设置了“会”“展”“赛”“聘”四个板块。

全国人力资源服务业发展大会是我国规格高、规模大、影响力广的人力资源行业盛会。此次大会是党的二十大胜利召开后举办的首次全国性人力资源服务行业大会，通过展示行业成果、加强供需对接、促进行业交流、引领创新创业、举办专场招聘，推动人力资源服务业高质量发展，培育新增长点、形成新动能，更好促进高质量充分就业，强化现代化建设人才支撑。

点评：人力资源是社会经济发展的第一资源，以高质量发展全面推进中国式现代化，大力发展人力资源服务业势在必行。当前，行业政策利好频出，新技术层出不穷，新业态风起云涌，新模式激荡澎湃。人力资源服务业以此次大会为契机，必将汇聚起强大动力，推动高质量发展。

关键词：HR SaaS方兴未艾

看点：2023年，HR SaaS的赛道上你追我赶，竞争激烈。

北森在港交所上市，成为HR SaaS第一股；钉钉发布企业级HR SaaS一体化套件产品——“钉钉HCM+”……HR SaaS行业正处于高速增长期。

SaaS（Software as a Service，软件即服务）旨在将软件作为一种服务来销售，SaaS提供商为企业搭建信息化所需要的所有网络基础设施及软件、硬件运作平台，并负责所有前期的实施、后期的维护等一系列服务，企业无需购买软硬件、建设机房、招聘IT人员，即可通过互联网使用信息系统。HR SaaS以数据为驱动、串联人力资源管理各环节，提升对外部环境变化的响应速度和企业管理效率，获得各类企业青睐。

点评：HR SaaS本质是对企业人力资源的管理，而人力资源实际是对一个员工生命周期的管理。当前，HR SaaS的渗透率以招聘管理为首，薪酬、培训等其他模块也逐渐被越来越多企业所接受。近年来，HR SaaS的主要细分领域均已出现头部厂商，竞争格局愈发明朗。随着我国数字经济规模占GDP比重不断增加，HR SaaS行业仍将保持高速增长态势。

关键词：新增“灵活就业” 删除“劳务派遣”

看点：国家《产业结构调整指导目录（2024年本）》将“灵活就业服务”等写进目录内容，并删除了“劳务派遣”。

2023年12月29日，国家发展改革委对外发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称《目录》），自2024年2月1日起正式施行，《产业结构调整指导目录（2019年本）》同时废止。《目录》的政策导向是推动制造业高端化、智能化、绿色化，巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，构建优质高效的服务业新体系。

对比之前的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，《目录》在“人力资源和人力资本服务业”这一类目下新增“灵活就业服务”，删除了“劳务派遣”。

点评：《目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，上述三类之外且符合国家有关法律法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。由此可见，“劳务派遣”的“下架”并非“退出市场”，具有劳务派遣资质的人力资源服务机构仍然可以在有关法律法规政策的指导下继续发展。（刘果）